Exministr Martin Pecina hostem Ekofóra: Student Agency nasazuje predátorské ceny

Martin Pecina vykonával funkci předsedy ÚOHS od roku 2005 až do května 2009, kdy se ujal ministerské funkce ve Fischerově překlenovací vládě. Po létech strávených na ÚOHS měl studentům VŠE k této organizaci co říci, a tak všechny přítomné zasvětil do fungování tohoto ze státního rozpočtu financovaného úřadu.

V počátku přednášky Pecina upozornil na to, že podstatou činnosti ÚOHS je chránit konkurenční prostředí a nikoli bojovat s korupcí (například v rámci veřejných zakázek). Veřejnost prý úřadu přisuzuje i tuto činnost, ovšem ta je v gesci Národního kontrolního úřadu (NKÚ) a protikorupční policie. V oblasti veřejných zakázek se ÚOHS ve své agendě zasazuje pouze o dohled nad řádným výběrovým řízením. Pochybení v zadávání a vůbec v samotném výběrovém řízení může ÚOHS začít šetřit buď na návrh stěžovatele, nebo ex offo. Z úřední povinnosti začne být činný také v případě, kdy se o pochybení dozví sám. Jako příklad zde Pecina zmínil takzvanou karlovarskou losovačku, o které se úřad dověděl pouhou náhodou z internetu.

Počet správních řízení týkajících se veřejných zakázek se pohybuje v průměru kolem 300 ročně. Například pro rok 2009 byly až dvě třetiny správních řízení vyvolány návrhem stěžovatele – stěžovatel musí v takovém případě složit kauci, která činí od 50 tisíc do dvou milionů korun. Za zmíněný rok si ÚOHS na kaucích přišel na téměř 60 milionů Kč. Pokud se návrh stěžovatele ukáže prvostupňovým rozhodnutím úřadu jako neopodstatněný, kauce se stěžovateli nevrací. Potíž tkví ale v tom, že pokud se stěžovatel vůči rozhodnutí odvolá, během této doby může od svého návrhu ustoupit a kauci díky tomu získá zpět. Proto úřadu ze zmíněných téměř 60 milionů zůstalo pouhých 3,888 milionu.

Co se týče ochrany hospodářské soutěže, zde podle Peciny ÚOHS nechrání nějakou skupinu (dejme tomu spotřebitele), ale trh jako takový. Dbá tedy na zdravou konkurenční soutěž. Jedním z důvodů pro přijetí soutěžního práva je prý selhávání tržního mechanismu. Pecina dokonce zmínil „potřebu chránit trh před sebedestrukčními tendencemi“. Dalším problémem v této oblasti jsou i bariéry vstupu na trh. ČR je ale podle Peciny v tomto ohledu jednou z nejliberálnějších zemí. Jako opačný příklad zmínil Irsko: typický obrázek irské hospody, kde všichni při popíjení stojí, je podle Peciny dán tím, že v Irsku je zkrátka málo hospod – zřízení hostince zde totiž předchází získání licence, kterou obdržet není nikterak snadné.

ÚOHS disponuje zvláštní pravomocí, na jejímž základě může bez rozhodnutí soudu vstupovat do obchodních i neobchodních prostor firmy (pochopitelně bez souhlasu vlastníka), kterou podezřívá z nekalé konkurenční činnosti. Firma ovšem důsledky svého koluzního chování nemusí nechat dojít tak daleko. V oblasti postihu kartelových uskupení totiž existuje nástroj zvaný leniency. Jde o úplné či významné snížení pokuty pro člena kartelu, pokud se přizná k účasti v kartelové struktuře a předloží příslušné důkazy o existenci kartelu. Ostatní členové kartelu jsou ovšem postiženi plně. Firma, která porušení soutěžního práva „udá“ na ostatní členy kartelu, tak může vyjít se zcela čistým štítem.

V následné diskusi Martin Pecina vyslovil souhlas s poslankyněmi Věcí veřejných, které prosadily zpětné zrušení zákazu účasti firem s akciemi na doručitele ve výběrových řízeních při veřejných zakázkách. Pokud totiž zákon umožňuje existenci takovýchto firem, pak není důvod, aby se nemohly soutěží účastnit. Problém proto Pecina vidí právě v akciích na doručitele, zatímco v oblasti výběrového řízení Českou republiku váže právo EU a nemůže takovéto firmy předem ze soutěží vyloučit.

Odmítavý přístup vyslovil Pecina vůči praktikám Student Agency na poli autobusové přepravy. Jde prý o typické predátorské chování, kdy firma nejprve nasadí dumpingové ceny, aby po zdecimování konkurence ceny navýšila.

Z řad posluchačů padl dotaz i na stavbu dálnic v Česku čínskými firmami. Podle Peciny jde o další z marketingových tahů ministra Bárty, protože čínské firmy se do výběrových řízení na stavbu dálnic mohou hlásit už nyní. Takto to prý však vypadá, jako by už dopředu Bárta avizoval, kdo zakázky bude vyhrávat, což rozhodně není v pořádku.

Audio i video záznam z Ekofóra najdete na www.economix.cz.